为积极应对人口老龄化,进一步加强我省老龄工作,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和国家及我省《老龄事业发展“十二五”规划》,现提出如下意见。
     一、 充分认识加强老龄工作的重要意义
    截止“十一五”末,全省60岁以上人口已达到56.32万,其中65岁以上人口40.5万,分别占到全省总人口的10.1%和7.2%,按照国际通行标准,我省已进入老龄化社会。随着建国以来第一次人口高峰出生人群陆续进入老年,我省老龄化呈加速发展态势,预计到2015年,全省60岁以上人口将超过65.28万,约占总人口的11.2%。近年来,为应对老龄化挑战,全省各地各部门各单位认真贯彻中央和省委、省政府部署要求,扎实做好各项工作。老龄工作取得了显著成绩。但随着老龄化进程与经济转轨、社会转型相交织,与家庭小型化、空巢化相伴随,社会养老保障、养老服务等各项需求急剧增加,我省老龄事业发展与人口老龄化趋势、与全面建设小康社会的进程、与人民群众的期盼还不相适应,在一定程度上影响和制约着老龄事业的持续健康发展。各级党委、政府要从全局和战略的高度,把加强老龄工作作为当前和今后一个时期重大而紧迫的战略任务,不断增强责任感和使命感,拓宽思路,大胆创新,推动我省老龄事业加快发展。
    二、 老龄工作的指导思想、基本原则和主要目标
   (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,从我省的基本省情出发,适应人口老龄化新形势,建立健全老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、基本养老服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系,服务经济社会发展大局,开创老龄工作新局面。
   (二)基本原则。坚持老龄事业与经济社会发展相适应,促进老龄事业又好又快发展;坚持立足当前与着眼长远相结合,积极应对人口老龄化挑战;坚持政府引导与社会参与相结合,按照社会主义市场经济的要求积极发展老年服务业和老龄产业;坚持家庭养老与社会养老相结合,构建社会养老服务体系;坚持道德规范与法律约束相结合,加强老龄法制建设;坚持统筹协调与分类指导相结合,因地制宜地开展老龄工作。
   (三)主要目标。从我省经济社会发展实际出发,按照“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”要求,坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针,努力建立和完善老年社会保障制度和社会互助制度,不断健全社会养老服务体系,大力发展老年服务产业,积极营造“敬老、爱老、助老”和代际和谐的良好社会氛围,实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标,使我省老龄工作走在西部地区前列。
   三、不断健全完善老年社会保障体系
   (四)完善老年人社会养老和医疗保障制度。坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的方针,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。继续推进新型农村社会养老保险工作,建立更加适应我省经济社会发展的新型农村社会养老保险制度。全面开展城镇居民养老保险工作,有序推进居民参保缴费工作。不断完善城镇职工基本养老保险制度,足额发放离退休人员基本养老金,做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。进一步完善医疗保险制度,按照有关政策规定,将所有老年人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保障制度范围,逐步提高人均筹资标准及保障水平,减轻老年人的医疗费用负担。积极发展商业健康保险,完善补充医疗保险制度。
   (五)提升老年人社会救助水平。认真落实“五保”供养政策,确保“五保”老人待遇不低于当地农村居民平均水平,并随着经济社会发展逐步提高。不断完善城乡最低生活保障制度,将符合条件的老年人纳入最低生活保障范围,对城乡低保对象中的70岁以上老年人,在核定其享受低保标准时予以适当照顾。研究制定政府为特殊困难老年人群购买服务的相关政策,把困难老年人作为临时救助、医疗救助的重点对象,加大救助力度。
   (六)完善落实老年优待政策。发展适度普惠型的老年社会福利事业,积极为老年人提供各种形式的照顾和优先优待服务,逐步提高老年人的社会福利水平。健全完善高龄津贴制度,逐步放宽高龄补贴年龄范围,提高补贴标准。各级政府要在保障性住房建设中加快完善老年人的基本住房保障制度,在保障性住房分配时应当优先保证老年人的基本住房需求。长途客运、铁路和航空客运要为老年人提供优先优待服务。加大无障碍设施建设力度,对新建城市道路、公共建筑和养老机构等场所,严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》,使无障碍率达到100%。对已建成并投入使用的与老年人生活密切相关的居住区、城市道路、公共建筑和养老机构。制定改造计划,增补无障碍设施。
    四、加快推进发展老年服务业
   (七)完善社会养老服务体系。坚持以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑,加快构建机构养老与居家养老相结合、福利养老与产业养老相结合,投资渠道多元化、管理服务标准化、服务队伍专业化、服务方式多样化、覆盖城乡可持续发展的社会养老服务体系。按照统筹规划、合理布局的原则,发展机构养老服务,推进供养性、养护性、医护性养老机构建设。到2015年,全省各类养老机构床位数达到每千名老年人30张以上。
   (八)发展居家养老服务。依托社区为居家老年人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰籍等服务。提倡老年人居家养老。居家养老服务场所和服务平台由政府建设或鼓励社会建设,实行有偿服务,市场化运营。逐步建立县(市、区)、乡镇(街道)和社区(村)三级服务网络,城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖,80%以上乡镇和50%以上农村社区建立老龄综合服务设施和站点。大力发展社区照料服务,本着就近、就便和实用的原则,开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。制定居家养老服务标准,丰富服务内容,在提供短期托养、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务的同时,兼顾老年人多种需求,提供文化娱乐、学习教育、心理关爱等服务。加强对高龄和失能老年人实行居家养老的无障碍改造,推行“无障碍”进社区、进家庭。
   (九)重视老年人医疗保健服务。加强老年多发病、常见病防治。各级医疗卫生机构要大力开展多种形式的老年医疗保健服务,建立健全以社区服务为基础的老年医疗保健服务体系,加强社区卫生服务与医疗保险制度的衔接,为老年人提供便捷优质的医疗服务。推进老年患者就医享受优先的制度,加强老年人常见病和多发病的防治工作。基层卫生机构要为辖区内老年人建立健康档案,每年进行一次健康危险因素调查和体格检查,提供预防、医疗、保健、护理、康复和心理咨询等服务。同时,积极开展各种形式的健康教育,普及老年保健和卫生科学知识,增强老年人自我预防和保健技能。
    五、积极推进老龄产业发展
   (十)搞好老龄产业规划。坚持“政府引导、社会兴办、市场推动、逐步发展”的方针,逐步建立符合我省实际的老年社会服务体系。各级政府要将老龄产业纳入现代服务业统一规划、统一部署,着力培育老年服务龙头企业,打造老年服务产品知名品牌。将发展养老服务产业与拉动消费、增加就业结合起来,推进全省老龄产业发展。认真落实非营利养老服务机构优惠政策,研究制定鼓励老龄产业发展的信贷、投资等相关政策。鼓励和引导社会各方面各方面力量积极参与、共同发展老年服务业,逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办、老年服务机构按市场化要求自主经营的管理体制和运行机制。
   (十一)培育老年消费市场。鼓励和扶持开发老年产品,引导企业生产提供满足老年人各种需求、门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品和服务项目。优先发展养老服务、老年护理、康复保健、老年文化娱乐、健身休闲和老年特殊用品等产业。大力发展老年旅游业,推出适宜老年人的旅游线路和服务项目。培育老年消费市场,鼓励商家设立老年用品专柜,举办老年产品展销会,促进流通、扩大销售。引导老年人更新消费观念和行为,促进老年消费市场的繁荣与发展。
   (十二)规范老年用品市场管理。各级政府和老龄部门要加强对老年用品市场的规划和科学管理,制定相关规章和管理办法。各级工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管等部门要加强对老年用品特别是老年保健品市场管理,保障老年用品质量和消费安全。加强从业人员职业培训,制定行业标准,提高管理水平。
    六、高度重视老年人精神文化生活
   (十三)营造尊老敬老社会氛围。围绕建设社会主义核心价值体系,在全社会广泛开展尊老、敬老、养老、助老的道德教育,大力弘扬中华民族传统美德。机关、企事业单位和社会团体要把尊老、敬老、爱老、助老宣传教育作为干部职工思想道德建设的重要方面。教育部门要把尊老、敬老、爱老、助老作为中小学德育教育的重要内容,把养老机构作为学生德育教育基地,将助老服务纳入大中学生社会实践内容。宣传、文化等部门要加大宣传力度,及时宣传报道各地各单位发展老龄事业的好经验、好做法和尊老、敬老的先进典型,传播孝文化,弘扬孝道德。各级老龄工作部门要广泛组织开展尊老敬老活动,形成尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。
   (十四)丰富老年人精神文化生活。加强老年人活动场所建设。各县(市、区)逐步建立综合性的老年活动中心,乡镇(街道)和村(社区)要逐步建立老年文化活动室。现有图书馆、群众艺术馆、文化馆、文化站、公共体育场所等要为老年人提供优先优惠服务。宣传、文化、出版等部门要组织力量,多出面向老年人的优秀精神文化作品。广播、电视、报纸等媒体要开设老年专栏。文化部门要积极开展形式多样、丰富多彩的老年文化艺术活动。体育部门要广泛开展适合老年人特点的体育健身活动,建立健全老年人体育健身组织。各级政府要加大老年人活动场所建设投入,逐步提高困难地区开展基层老年文化娱乐和体育活动等公共服务均等化水平。
   (十五)发展老年教育。把老年教育纳入终身教育体系。继续办好各级老年大学,扩大办学规模,改善教学设施,提高教学质量,各州(市、地)和有条件的县(市、区)都要建立老年大学或老干部大学。有效利用广播、电视、互联网等现代传媒开展老年远程教育,形成覆盖城乡、多层次、多形式的老年教育网络体系。离退休人员管理部门、老年社会团体要积极组织老年人开展学习活动。
   (十六)扩大老年人社会参与。重视发挥老年人的作用,坚持自愿和量力相结合、社会需求同个人志趣相结合的原则,鼓励老年人特别是“五老人员”(老干部、老模范、老教师、老战士、老专家)从事关心教育下一代、传授科学文化知识、开展咨询服务、参与社会公益事业和社区、乡村精神文明建设等活动。到2015年,城镇社区老年协会覆盖面达80%以上,老年志愿者数量达到老年人口的5%以上。各类人才市场、人才中介机构要把老年人力资源纳入服务范围,搭建老年人才与社会需求对接的服务平台。
   (十七)加强老年思想政治工作。坚持把中国特色社会主义理论体系作为老年思想政治教育的重要内容,积极开展党的基本路线、政策、形势、民主与法制和科学文化知识的教育,认真研究解决老年群体中的各种思想问题。所有老年党员都要编入党的基层组织,参加党组织的活动。充分发挥基层党组织在老年思想政治工作中的重要作用,重视和发挥老年党员的政治优势和先锋模范作用,建立社区老年人思想政治工作体制机制,确保老年人政治上的坚定性。根据老年人的特点,把政治思想教育与开展健康有益的文化体育活动结合起来,把解决思想问题与解决实际问题结合起来,把思想政治工作做实、做细。
    七、切实保障老年人的合法权益
   (十八)加强老龄工作法制建设。认真贯彻实施老年人权益保障方面的法律法规,进一步加强老龄工作法制建设,建立健全与我省人口老龄化形势和经济社会发展水平相适应的老龄工作政策法规体系,推进老龄工作法制化、规范化,切实维护老年人在家庭赡养和抚养、社会保障、参与社会发展等方面的合法权益。加大执法和监督力度,依法处理和打击侵犯老年人合法权益的不法行为,认真调解涉老纠纷。加强老年人法律服务工作,使老年人能够就地、就近、及时地得到优质的法律服务。各级司法行政部门对需要获得律师及其他法律帮助但又无力支付法律服务费用的老年人,要按照有关规定提供法律援助。各级人民法院对老年人因合法权益受到侵害提起诉讼交纳诉讼费确有困难的,要给予缓交、减交或免交的优待。
   (十九)维护老年人合法权益。切实保障老年人赡养、婚姻等方面的合法权益,重视和解决好老年妇女问题。倡导赡养人之间签订《家庭赡养协议书》,并由基层组织监督赡养方依法履行赡养义务。维护老年人婚姻自由的权利,移风易俗,转变观念,支持单身老年人自由择偶结婚。对再婚老年人,子女要给予理解和支持,并继续依法承担赡养义务,其他家庭成员和社会也要更多地给予理解和帮助。
   (二十)开展维护老年人合法权益的法制教育和普法工作。各级司法行政和宣传部门要把《老年人权益保障法》、《青海省老年人权益保障条例》等相关法律法规纳入普法计划,加大宣传力度,进一步提高全体公民维护老年人合法权益的法律意识和自觉性。鼓励和引导各类新闻媒体开办老年法制节目和专栏,进一步提升全社会对维护老年人合法权益的知晓度和参与度。加强对老年人的普法工作,使老年人学法、懂法、守法,依法维护自身的合法权益。
    八、建立健全老龄事业发展体制机制
   (二十一)加强组织领导。老龄工作是党政工作的重要组成部分。各级党委、政府要统一思想,提高认识,加强领导,把老龄工作列入日常工作议程,及时研究解决工作中出现的新情况和新问题。老龄工作委员会要充分发挥协调决策、组织指导、督促落实作用,并承担相应的行政职能。各县(市、区)党委、政府要参照上级老龄工作委员会的设置,加强基层老龄工作组织建设,尽快建立健全本地区老龄工作议事协调机构,并在民政部门建立办事机构,提供必要的工作经费。各地要充分发挥有关部门和工会、共青团、妇联等群众团体及老龄组织的作用,共同做好老龄工作。
   (二十二)加大老龄事业投入。各级政府要把老龄事业纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划,及时解决老龄工作中的困难和问题。在编制本地区土地利用年度计划实施方案时,应统筹安排老年服务设施、活动场所和福利设施建设用地,并按有关法律法规规定,采取行政划拨方式或优惠有偿方式供地。要采取有效措施,对新建老年服务设施的市政基础设施配套建设费酌情给予减免,降低征地和拆迁补偿费。各级发展改革部门在制定投资计划、安排投资项目时,要加大对老年服务设施的投入。政府投资建设的非营利性老年福利机构要列为社会公益类事业单位,并解决人员编制,经费实行全额或差额预算。各级财政部门要加大对老龄事业的资金投入,在彩票发行所留的地方资金中,要有一定比例用于老龄事业的投入。省、州、县各级财政分别按本级老年人口数人均不低于1元、2元、3元的标准列支老龄事业经费,并建立与社会经济发展相适应的老龄事业经费稳定增长机制。
   (二十三)重视老龄工作人才队伍建设。加强老年服务从业人员的职业技能培训,提高他们的职业道德和服务水平,有条件的普通院校和技校可开设老年学专业和社区服务类专业,培养从事老龄工作和社区工作的社工人才。鼓励和支持各有关部门和单位、大专院校和研究机构进行老龄科学研究,为政府决策提供人才、理论、信息和技术支持。加强对老龄工作干部的业务培训,提高老龄工作者自身素质,培养一支热爱老龄事业、全心全意为老年人服务的干部队伍。